2025 年中央一号文献还是发布，明确规矩了红线与禁区："不允许城镇住户到农村购买农房、屋基地，不允许退休干部到农村占地建房。"

执行上，这与本年 1 月当然资源部、农业农村部印发的见告来龙去脉。两部门其时发文要求：严禁坐法违法贸易屋基地和违法搞伙同建房；严禁城镇住户到农村购买屋基地和住房；不得以所谓的"稀奇履历权"、村民方案等变相给回乡退休干部等非农村集体经济组织成员分派屋基地建房。

为何不允许城镇住户到农村购房或购买屋基地？为何不允许退休干部到农村占地建房？策略背后，隐含着怎么的深意？新京报记者为此采访了中国农业大学农业与农村法制究诘中心主任任大鹏。他暗示，城镇住户、退休干部等齐不具有农村集体经济组织成员身份，取得屋基地于法无据，而这一章程的背后，既为保护耕地资源，更有保护农民根底权益的重通衢理。

任大鹏。受访者供图

本就不成买，屋基地确权登记"房地一体"

新京报：不允许城镇住户到农村购房、购屋基地，不允许退休干部到农村占地建房，背后的轨制与法律依据是什么？

任大鹏：农村屋基地轨制是保险农村住户户有所居的基本轨制。"一户一宅"是农村屋基地照看的基本原则。

把柄地盘照看法等法律章程，屋基地的整个权归农民集体，合适条目的农村住户看成集体经济组织成员，不错以户为单元照章肯求取得农村集体地盘建住宅。把柄 2021 年奉行的地盘照看法奉行条例第三十四条章程，肯求取得农村屋基地使用权需要具备以下身分，一是肯求东说念主必须是农村住户，二是必须以户为单元肯求，三是要合适法定方式。是以，就农村屋基地的职权主体而言，要与集体经济组织之间成立屋基地使用权的法律相干，其适格主体必须是农村集体经济组织成员。

城镇住户、退休干部等齐不具有农村集体经济组织成员身份，把柄法律律例的章程，不属于农村屋基地的适格主体，因此不成到农村肯求取得农民屋基地。农村房屋的整个权与屋基地使用权具有不可分割的相干，按照屋基地确权登记的"房地一体"原则，城镇住户到农村购房，势必要以取得屋基地使用权为前提。城镇住户照章不成取得农村屋基地使用权，也就虽然不成到农村购房。退休干部亦然如斯，不具有赢得屋基地使用权的主体履历，到农村占地建房当然也莫得法律依据。

新京报：屋基地属于集体整个，并无外部交往的通说念。之是以强调拒接，是否还是出现变通的方式，不错由集体经济组织之外的东说念主，以至是城市住户购买？

任大鹏：实践中，如实存在着农村屋基地暗里贸易的快意。依据法律和策略章程，农村屋基地的履历权主体，只限于农村集体经济组织成员。农村集体经济组织法明确章程了集体经济组织成员的认定条目，不具有集体成员履历，也就虽然不具有肯求取得屋基地的职权。为此，集体经济组织除外的东说念主购买农村屋基地，其活动应属无效。

禁令背后，是保险公道与保护农民利益

新京报：为何不允许城镇住户、退休干部到农村购房、建房？这一章程的方针是什么？

任大鹏：中央一号文献的上述章程，其策略考量的中枢是，第一，城镇住户到农村购房购屋基地或者退休干部到农村建房，会挤压有限的农村集体修复用地资源，以至会挤占农用地，威逼耕地红线。第二，农村屋基地归集体整个，肯求取得农村屋基地使用权是农村住户看成集体经济组织成员专有的基本职权，尤其是许多场地集体地盘资源糊涂，本集体经济组织成员即使合适条目也不见得大约取得屋基地，需要通过多种方式保险农村住户户有所居的职权。非农村集体经济组织成员取得屋基地，会毁伤农村集体经济组织成员的法定职权，导致不公道快意。第三，农村屋基地轨制在关联法律中有明确章程，不具备主体履历的主体取得屋基地使用权，于法无据。

新京报：也有声息合计，干部退休后回乡置产，不错匡助乡村发展，如何归拢这两者之间的相干？

任大鹏：中央策略和关联法律，切实饱读吹各种身分包括东说念主才身分融入乡村振兴中。乡村振兴促进法第二十八条第二款和第三款也有明确章程，场地政府要支握和带领各种东说念主才服务乡村振兴，州里、村集体也应当为返乡入乡，提供必要的坐褥生涯服务和关联福利待遇。退休官员等东说念主才返乡，对于收场乡村振兴方针提供东说念主才复古，是必要的，照章为返乡东说念主才提供必要的坐褥生涯条目，也如实有助于东说念主才在乡村作念出孝顺。

可是，支握东说念主才返乡，与允许其在农村购房和购买农民屋基地，是两个不同的办法。这里有两个问题需要厘清，一是退休干部返乡，并不见得一定属于乡村振兴东说念主才返乡。二是对东说念主才的支握方式有多种方式，举例在居住保险上，地盘照看法第六十二条第六款章程，"饱读吹农村集体经济组织异常成员周转利用闲置屋基地和闲置住宅。"返乡东说念主才租住农民的闲置住宅，相似不错治理其必需的生涯条目。

亮相一号文献，更具策略导向性

新京报：要是允许农村房屋、屋基地解放交往，会出现怎么的问题？

任大鹏：农村屋基地具有稀奇属性，其使用权期骗主体、职权内容和职权期骗的截止等，在法律中有明确章程，因此不属于不错解放分解的财产。要是允许农村房屋和屋基地解放交往，会毁伤农村集体经济组织异常成员的职权，毁伤关联法律的巨擘性。

新京报：这种拒接已在法律和此前的部委要求中明确体现，为何还要出当今中央一号文献中不息强调？

任大鹏：对于农村屋基地的照看，需要投诚地盘照看法、地盘照看法奉行条例等法律律例成立的轨制。与关联部门的章程比拟，本年中央一号文献针对性地对于城镇住户到农村购房、购屋基地和退休干部到农村占地建房作念出拒接性章程，更具策略导向性和巨擘性，对于切实潜入农村地盘轨制雠校，赋予农民愈加充分的财产权益具有遑急酷好酷好。同期，禁令的奉行，意味着关联轨制会进一步明确和细化，有助于妥善处理东说念主才下乡和农村屋基地照看经过中出现的矛盾，灵验矫正在农村屋基地照看中存在的一些额外作念法。

拒接购房购地，是否会影响"新农东说念主"？

新京报：这些年，我国一直在饱读吹周转屋基地等农村闲置资源，禁令是否会影响资源周转？

任大鹏：农村屋基地问题具有历史和现实复杂性。对于农村屋基地雠校，中央屡次强调要稳慎鼓励。从实践看，跟着大齐农民向城市迁移，农村屋基地闲置气象显耀，导致了各项修复中紧缺的修复用地资源徒然。各地在周转利用闲置屋基地雠校的试点经过中，有许多翻新和探索。把柄中央要求，闲置屋基地异常他资源的周转利用，必须合适关联法律的章程，切实作念到雠校于法有据。如把柄乡村振兴促进法第六十七条的章程，周转农村存量修复用地，应当优先得志乡村产业、大家服务设施和农民住宅用地合理需求。

新京报：到乡村创业的年青东说念主，也会产生置产需求，要是一直租房，是否会影响"新农东说念主"的存眷？若何才气让乡村留下这些东说念主才？

任大鹏：年青东说念主返乡创业，对于乡村产业发展和文化茂密等，齐具有遑急酷好酷好，各地应当采选多种引发次序带领城市东说念主才下乡，推动专科东说念主才服务乡村。有条目的场地，不错为新农东说念主购房或者租住农民房屋赐与补贴，但不应当允许新农东说念主等通过购买农村屋基地和农民住宅的方式治理生涯条目。乡村要留下东说念主才，更遑急的是为年青东说念主提供处事和发展契机，而不是冲突法律和策略的规模。

新京报记者 周怀宗

裁剪 张树婧 校对 李立军无人不知无人不晓